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主索引号 007578630/2018-00005 发布机构 分局或垂直管理单位 > 高新区环保分局
副索引号 GX.D003132018-001
信息名称 南宁高新区管委会办公室关于印发《南宁高新区土壤污染防治工作方案》的通知
文         号 高新管办〔2017〕171号 生成日期 2018-01-04
内容概述
南宁高新区管委会办公室关于印发《南宁高新区土壤污染防治工作方案》的通知
各有关部门:
为切实加大土壤污染防治力度,进一步保障辖区土壤环境安全,经管委会同意,现将《南宁高新区土壤染防治工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
南宁高新技术产业开发区
                                管理委员会办公室
                                2017年12月29

 
南宁高新区土壤污染防治工作方案
 
根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《关于印发<南宁市土壤污染防治工作方案>的通知》(南府办函〔2016〕360号)要求,结合辖区土壤污染的现状及特点,为切实加大土壤污染防治力度,进一步保障辖区土壤环境安全,特制定本方案。
一、高新区土壤污染防治现状
目前高新区规划总面积为16341公顷,其中耕地1348.3公顷,园地359.43公顷,林地5419.67公顷,草地223.78公顷,城镇村及工矿用地6069.30公顷,交通运输用地1060.86公顷,水域及水利设施用地1641.80公顷,其他土地217.86公顷。
目前,我辖区土壤污染总体状况不清,土壤污染种类、污染面积和污染水平不清,重点防控区域及重点企业的污染隐患危害程度不明。土壤污染的基础调查、风险评估、修复治理技术、产业扶持和制度政策等内容远远滞后于土壤污染防控的需求。同时,由于土壤环境保护的法律法规的缺乏,导致政府各部门和企业在土壤污染防治中污染治理和修复承担的责任不明确。土壤环境污染的预防、监测、控制、治理和修复等长效环境保护管理机制尚未建立,土壤污染监管能力建设存在人员、设备及资金的缺口,土壤污染治理和修复的专业人才和技术匮乏。
二、总体要求
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,深入践行绿色发展和生态文明理念,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为全面建成小康社会提供持久动力。
三、工作目标
(一)总体目标
到2020年,我辖区范围的土壤环境质量基本摸清,土壤环境质量总体基本保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境监管能力进一步提升,土壤环境风险得到基本管控。
(二)分阶段目标
到2018年,完成高新区农用地土壤环境质量等级划分并建档、查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;
到2019年,掌握高新区重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况;
到2020年,高新区受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到90%。
(三)主要指标
表1:高新区土壤污染防治主要指标
序号
主要量化指标
1
到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到90%;
2
到2020年,完成自治区、南宁市要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标;
3
到2020年,完成自治区要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标;
4
到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物化肥利用率达到40%左右,测土配方施肥技术到户率达到90%;
(四)防控重点
重点污染物:铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)、砷(As)等重金属污染物和多环芳烃等有机污染物。
重点监管区域:以饮用水水源保护区、粮油和蔬菜基地作为土壤资源保护和监管的重点区域。
四、主要任务
(一)开展土壤环境基础工作,掌握土壤环境质量状况
1.深入开展土壤环境质量调查。在现有土壤调查基础和例行监测的基础上,充分利用国土、农业、环保部门的土壤污染调查资料、数据,以农用地、重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。社会事业局负责组织开展农用地污染调查,2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;环保分局负责组织开展重点行业企业用地污染调查,2019年底前,掌握污染地块分布及环境风险状况。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。(社会事业局、环保分局分别牵头,财政局、建设房产局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办参与)
2.开展污染地块调查评估。根据国家有关建设用地土壤环境调查评估的要求,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、电镀等重点行业企业用地(含关停企业原址用地),以及用途拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;对于已经收回的,要组织开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地要开展调查评估。调查评估结果向环境保护局、城市规划、国土资源等部门备案。(土地储备中心牵头,社会事业局、建设房产局、规划分局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办等参与)
3.实现土壤环境信息化管理。2018年底前,统一收集汇总各相关部门的土壤污染调查成果,做好农田土壤重金属污染、污染地块数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(社会事业局、环保分局分别牵头,经发局、规划分局、国土分局等参与)
(二)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全
4.划定农用地土壤质量类别。落实国家有关农用地土壤环境质量类别划定要求,按照优先保护(未污染和轻微污染)、安全利用(轻度和中度污染)和严格管控(重度污染)等三类划分标准,2020年底前配合完成农用地类别的划定工作。(社会事业局、环保分局分别牵头,建设房产局、国土分局等参与)
5.优先保护未污染耕地。对未污染的农用地实行优先保护,国土资源部门要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀等行业企业。(社会事业局、国土分局分别牵头,财政局、经发局、建设房产局、规划分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办等参与)
6.加强安全利用类耕地的管理。根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,以及土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,加强耕地、林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,强化重金属指标的检测,发现超标的,要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。到2020年,完成国家和自治区要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(社会事业局牵头,财政局、经发局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办参与)
7.严格管控类耕地的用途管理。辖区严格管控类耕地要依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。社会事业局制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划,并落实有关措施,将严格管控类耕地纳入国家和自治区新一轮退耕还林还草实施范围。加强对农村饮用水安全检测,对威胁地下水、饮用水水源安全区要制定环境风险管控方案。到2020年,完成自治区、南宁市要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(社会事业局牵头,财政局、经发局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办等参与)
(三)加强建设用地污染风险管控,防范人居环境风险
8.识别污染地块环境风险。自2017年起,国土部门充分利用广西土壤环境基础数据库平台,根据南宁市建设用地土壤环境调查和污染地块环境风险评估结果,结合南宁市土壤污染状况详查情况,逐步建立我污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块要划定管控区域,设立标识,发布公告。(国土分局牵头,环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办等参与)
9.分用途明确污染地块风险管控要求。参与编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理提出土地用途建议。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。(规划分局、国土分局、环保分局,综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办分别牵头)
10.加强建设用地开发利用的监管。城乡规划、国土资源部门应将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。行政审批局在建设项目审批中应严格执行相关行业企业布局选址对土壤环境质量要求。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业(行政审批局、规划分局、国土分局分别牵头,经发局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办、综保区管委会参与
(四)深化污染源头综合防治,做好土壤污染预防工作
11.加强未污染土壤保护,严控新增污染。加强未利用地环境管理,按照科学有序原则开发未利用地,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的,要先进行土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。建设项目占用优先保护类耕地的,应当对耕作层剥离再利用,剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良,土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。(社会事业局、国土分局、环保分局分别牵头,经发局、心圩街道办、安宁街道办等参与)
12.加强重点行业污染源监管。加强有色金属冶炼、电镀以及化学原料及化学制品业等行业的污染防控。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进生产工艺和技术。排放重点污染物的建设项目,环境影响评价要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。自2018年起,管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公布辖区重点监管企业名单。(经发局、环保分局分别牵头,安宁街道办、心圩街道办、综保区管委会等参与)
13.严防矿产资源开发污染土壤。督促采矿企业严格按照开发利用方案进行开采作业,鼓励采矿企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理。矿产资源开发活动集中的区域及重点行业,执行重点污染物特别排放限值。(国土分局、环保分局分别牵头,经发局等参与)
14.加强工业废物处理处置。加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用企业进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,严格按照有关规定实施安全处理处置,防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染,并报环境保护、工业和信息化部门备案。(经发局、环保分局分别牵头,国土分局、安宁街道办、心圩街道办、综保区管委会等参与)
15.深化化肥农药减量、控害、增效工作。按照广西到2020年化肥使用量零增长行动方案要求,到2020年,测土配方施肥技术到户率达到90%,主要作物化肥利用率达到40%左右,实现农作物化肥用量零增长。在蔬菜生产基地开展化肥减量增效试点;大力推进生态农业、绿色防控、统防统治和无公害标准化生产,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,农药使用量实现零增长。(社会事业局负责)
16.加强废弃农膜、农药包装废弃物回收利用和处理。摸清各地农膜用量,加快推广使用加厚地膜和可降解农膜,严厉打击违法生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行为。在基础条件好、积极性高的地区开展废弃农膜回收利用试点,逐步建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络,到2020年,当季农田残膜回收率达70%以上;建立农药包装废弃物回收处理机制和体系,逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。(社会事业局负责)
17.降低生活污染对土壤环境的影响。扎实推进城市生活垃圾分类处理,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。整治非正规垃圾填埋场,开展水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。继续深入开展“美丽南宁”乡村建设活动,推进农村生活垃圾分类处理,深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围,建全村庄保洁制度,建立农村生活污染长效机制。(建设房产局、社会事业局、环保分局、乡村办分别牵头,经发局、心圩街道办、安宁街道办等参与)
18.加强灌溉水水质管理。定期开展灌溉水水质监测,对因灌溉用水不符合农田灌溉水水质标准导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(社会事业局负责)
(五)开展土壤污染治理与修复,改善区域土壤环境质量
19.促进矿山土地复垦和生态重建。矿山地质环境保护与恢复治理工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行,落实矿山地质环境恢复保证金制度和土地复垦履约制度。强化露天矿采空区复垦工作,创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式,促进土地复垦和生态环境重建。按照“宜农则农,宜林则林,宜建则建”的原则,加大对地质环境问题突出的老矿山治理,有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积,消除地质灾害隐患,恢复矿山生态环境。(国土分局负责)
20.推进工业污染场地治理与修复。在工业场地污染状况调查和风险评估基础上,对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,加强污染场地治理与修复工作。充分运用市场化运作机制,探索建立土壤修复PPP运作模式。对现阶段开发利用价值高、环境风险大的工业企业污染地块,优先开展土壤污染治理与修复,重点实施对象为退役污染工业场地。加快推进现有场地污染治理与修复工程,尽快形成可借鉴可复制可推广的修复经验。到2020年,污染地块安全利用率达到90%,建设用地土壤环境安全得到基本保障。(环保分局牵头,经发局、规划分局、国土分局、安宁街道办、心圩街道办、综保区管委会等参与)
21.实施耕地治理与修复工程。在耕地土壤污染程度高、环境风险及其影响较大的区域,按照防污染、控风险、治突出的“防-控-治”指导思想,确定治理与修复的重点区域。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省控要求,受污染耕地安全利用率达到90%,土壤环境质量总体基本保持稳定,农用地土壤环境安全得到基本保障。(社会事业局、国土分局、环保分局分别牵头,经发局、规划分局、安宁街道办、心圩街道办等参与)
22.强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门备案。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法,实行土壤污染治理与修复终身责任制。环保分局要定期向上级环保部门报告土壤污染治理与修复工作进展,同时要组织有关部门进行督导检查。2018年起,根据国家土壤污染治理与修复成效评估办法,逐步开展治理与修复土地的成效评估。(环保分局牵头,建设房产局、城管局、国土分局、心圩街道办、安宁街道办、综保区管委会等参与)
五、保障措施
(一)加强组织领导,健全工作机制
23.明确责任主体。把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,建立土壤污染防治工作协调机制,抓好工作落实,全面落实土壤污染防治属地责任。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由管委会依法承担相关责任。建立由管委会统一领导的高新区土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。规划部门在参与编制城乡规划、颁发选址意见书,以及国土部门在用地预审环节,应将地块土壤环境质量作为重要的考量因素。各有关部门要按照职责分工,共同做好土壤污染防治工作。由环保部门负责对土壤污染防治工作实施统一监管,并向管委会汇报年度工作进展情况。(环保分局、国土分局、规划分局分别牵头,经发局、社会事业局、建设房产局参与)
24.严格目标任务考核。将土壤污染防治工作纳入目标责任考核,分解落实目标任务,分年度对各部门、各街道办重点工作完成情况进行评估。环保部门要定期向市环保局报告土壤污染防治工作进展和目标任务完成情况。2020年,对本方案落实情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价以及自然资源资产离任审计的重要依据。(绩效考核和督查局、环保分局分别牵头,财政局、审计局参与)
25.强化责任追究。对年度评估结果较差或未通过考核的各部门、街道办,要提出限期整改意见;整改不到位的,约谈有关部门及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的,约谈有关部门及相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任(纪检监察室、人社局、公安分局、环保分局分别牵头)
(二)提升队伍能力,强化监管执法
26.加强土壤环境日常监管。重点监管以有色金属冶炼、化工、电镀、油库等工矿企业。根据工矿企业分布、特征污染因子和影响程度,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业应自行对特征污染因子进行定期监测,环保部门应对特征污染因子进行监督性监测,监测结果向社会公布。环保部门要定期对重点监管企业周边开展监测,在涉重行业、企业、矿山附近,以铅、汞、镉、铬、砷等重金属作为重点污染物开展监测;在石化行业、化工行业附近,以多环芳烃、石油烃等有机污染物作为重点污染物开展监测。监测数据及时上报市环保局,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(环保分局负责,综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办参与)
27.加强土壤环境保护执法。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。不定期开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(安监局、环保分局分别牵头,综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办参与)
(三)加大资金投入,加强科技支撑
28.建立资金保障机制。积极争取中央和地方财政资金,加大对土壤污染防治工作的支持力度。统筹整合土壤污染治理专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作;同时,加大对土壤污染防治项目的支持力度。财政根据财力和分级财政的原则,统筹相关资金,优先用于土壤污染防治重点地区、重点项目、涉重金属企业技术改造以及优先保护类耕地集中的项目。重点支持饮用水源保护、土壤生态修复等相关项目和工作。(财政局、环保分局分别牵头)
29.建立有效的土壤修复治理融资机制。推进将环境风险管理纳入绿色信贷评估技术体系中,严格限制造成土壤严重污染的环境违法企业贷款和上市融资。(财政局牵头,经发局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办等参与)
30.构建完善的土壤污染修复治理市场机制。完善价格、财税、金融、土地等政策,创新债券、股票、创业板块等资本市场融资方式,建立吸引社会资本投入土壤环境保护和污染治理的市场化机制,引导和鼓励社会资本投向土壤修复产业,对创新能力强、技术水平先进且具有示范意义的企业,在固定资产投资等方面优先予以扶持。按照“谁投资、谁受益”的原则,创新市场经济政策机制。(财政局、经发局、环保分局分别牵头,国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办等参与)
31.建立激励机制。采取多种方式,激励环保企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持利用废弃农膜回收利用、农药包装物回收处理处置等企业的激励政策,按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则,探索基于市场机制的回收处理机制,试点开展废弃农药包装物押金制度,对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。(社会事业局、环保分局、财政局分别牵头,经发局、国土分局、综保区管委会等参与)
32.推进土壤污染防治技术研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源,推进土壤污染防治研究。加强对土壤环境保护研究的资金扶持,制定优惠政策,探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究,推进土壤诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。完善土壤污染防治科技成果转化机制,筛选土壤污染防治最佳适用技术,搭建土壤污染防治技术成果转化平台。(经发局、环保分局牵头,社会事业局、国土分局等参与)
33.推动土壤治理与修复产业发展。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制。(经发局、环保分局分别牵头,社会事业局、国土分局、工商分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办等参与)
(四)加强宣传教育,推进公众参与
34.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。充分利用广播电视、报刊杂志、网络等新闻媒体,大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法规政策。依托广西壮族自治区乡村清洁条例集中宣传活动、结合普法工作,对政府部门、企业和相关单位、学校、社区、农民等,进行土壤污染防治宣传和培训,发放土壤环境保护材料,普及土壤环境保护知识,为公众树立保护土壤人人有责的意识,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。(环保分局牵头,经发局、建设房产局、会事业局、国土分局、信息中心、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办等参与)
35.加强社会监督。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布市土壤环境质量状况。要定期公布本行政区域土壤环境质量状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(环保分局牵头,社会事业局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办等参与)
 
附件:南宁高新区土壤污染防治部门任务分工表

南宁高新区土壤污染防治部门任务分工表
 
序号
条款
任务措施
牵头部门
参与部门
1
深入开展土壤环境质量调查
开展农用地污染调查,2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。
社会事业局
财政局、社会事业局、国土分局、心圩街道办、安宁街道办
开展重点行业企业用地污染调查,2019年底前,掌握污染地块分布及环境风险状况。
环保分局
财政局、社会事业局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。
环保分局
财政局、社会事业局、国土分局、心圩街道办、安宁街道办
2
开展污染地块风险评估
对拟收回土地使用权的重点行业企业用地(含关停企业原址用地),以及用途拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务的上述企业用地开展环境风险调查评估。
土地使用权人
国土分局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
对已收回土地使用权的重点行业企业用地(含关停企业原址用地),以及用途拟变更为住宅、商服、公共管理与公共服务的上述企业用地开展环境风险调查评估。
土地储备中心
规划分局、国土分局、环保分局
开展重度污染农用地转为城镇建设用地的调查评估。
社会事业局
规划分局、国土分局、环保分局
3
实现土壤环境信息化管理
2018年底前,统一收集汇总各相关部门的土壤污染调查成果,做好农田土壤重金属污染、污染地块数据共享。
社会事业局、环保分局
经发局、规划分局、国土分局
4
划定农用地土壤质量类别
2020年底前按照优先保护(未污染和轻微污染)、安全利用(轻度和中度污染)和严格管控(重度污染)等三类划分标准,完成农用地类别的划定工作。
社会事业局、环保分局
建设房产局、国土分局
5
优先保护未污染耕地
将未污染的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。
社会事业局、国土分局
财政局、经发局、建设房产局、规划分局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办
6
加强安全利用类耕地的管理
制定实施受污染耕地安全利用方案,加强耕地、林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,强化重金属指标的检测,发现超标的,要采取种植结构调整、农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。
社会事业局
财政局、经发局、国土分局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
7
严格管控类耕地的用途管理
制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林计划,并落实有关措施,将严格管控类耕地纳入国家和自治区新一轮退耕还林还草实施范围。
社会事业局
财政局、经发局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办
加强对农村饮用水安全检测,对威胁地下水、饮用水水源安全的区域要制定环境风险管控方案。
社会事业局
财政局、经发局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办
8
识别污染地块环境风险
建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。
国土分局
环保分局、心圩街道办、安宁街道办、综保区管委会
对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告。
国土分局
环保分局、心圩街道办、安宁街道办、综保区管委会
9
分用途明确污染地块风险管控要求
在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途建议。
规划分局、国土分局、环保分局
心圩街道办、安宁街道办、综保区管委会
加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
规划分局、国土分局、环保分局
心圩街道办、安宁街道办、保税区管委会
10
加强建设用地开发利用的监管
将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。
规划分局、国土分局、土地储备中心
经发局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。
规划分局
经发局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
在建设项目审批中应严格执行相关行业企业布局选址对土壤环境质量要求。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
行政审批局、规划分局、国土分局
经发局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办、综保区管委会
11
加强未污染土壤保护,严控新增污染
加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,拟开发为农用地的,要先进行土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。
社会事业局、国土分局、环保分局
经发局、心圩街道办、安宁街道办
建设项目占用优先保护类耕地的,应当对耕作层剥离再利用,剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良,土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。
国土分局
社会事业局
严禁向土壤非法排污、倾倒有毒有害物质。
环保分局
社会事业局
12
加强重点行业污染源监管
制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进生产工艺和技术。
经发局、环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
排放重点污染物的建设项目,环境影响评价要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施。
环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公布高新区重点监管企业名单。
经发局、环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
13
严防矿产资源开发污染土壤
督促采矿企业严格按照开发利用方案进行开采作业,鼓励采矿企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理。
国土分局
经发局
2017年起,矿产资源开发活动集中的区域及重点行业,执行重点污染物特别排放限值。
国土分局、环保分局
 
14
加强工业废物处理处置
脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。
环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用企业进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。
环保分局
经发局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
化工、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,严格按照有关规定实施安全处理处置,防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染。
环保分局
经发局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
15
深化化肥农药减量、控害、增效工作
在蔬菜生产基地开展化肥减量增效试点;大力推进生态农业、绿色防控、统防统治和无公害标准化生产。
社会事业局
财政局、经发局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办
16
 
加强废弃农膜、农药包装废弃物回收利用和处理。
在基础条件好、积极性高的区域开展废弃农膜回收利用试点,逐步建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络。
社会事业局
心圩街道办、安宁街道办
建立农药包装废弃物回收处理机制和体系,逐步实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。
社会事业局
心圩街道办、安宁街道办
17
 
降低生活污染对土壤环境的影响
科学规范处理城镇生活垃圾,扎实推进城市生活垃圾分类处理,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。
社会事业局、城管局
建设房产局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。
建设房产局
经发局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。
环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
继续深入开展美丽南宁乡村建设活动,推进农村生活垃圾分类处理,深入实施以奖促治政策,扩大农村环境连片整治范围,建全村庄保洁制度,建立农村生活污染长效机制。
社会事业局
环保分局、心圩街道办、安宁街道办
18
 
加强灌溉水水质管理。
定期开展灌溉水水质监测,对因灌溉用水不符合农田灌溉水水质标准导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。
社会事业局
心圩街道办、安宁街道办
19
促进矿山土地复垦和生态重建。
矿山地质环境保护与恢复治理工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行,落实矿山地质环境恢复保证金制度和土地复垦履约制度。
国土分局
心圩街道办、安宁街道办
强化露天矿采空区复垦工作,创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式,促进土地复垦和生态环境重建。
国土分局
心圩街道办、安宁街道办
20
推进工业污染场地治理与修复
在工业场地污染状况调查和风险评估基础上,对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,加强污染场地治理与修复工作。到2020年,污染地块安全利用率达到90%,建设用地土壤环境安全得到基本保障。
环保分局
经发局、规划分局、国土分局、安宁街道办、心圩街道办、综保区管委会
21
实施耕地治理与修复工程
在耕地土壤污染程度高、环境风险及其影响较大的区域,按照防污染、控风险、治突出的--指导思想,确定治理与修复的重点区域,到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省控要求,城区受污染耕地安全利用率达到90%
社会事业局
国土分局、环保分局
22
强化治理与修复工程监管
治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门备案。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对其各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家相关责任追究办法,实行土壤污染治理与修复终身责任制。各级环保部门要定期向上级环保局报告土壤污染治理与修复工作进展;各级人民政府要组织有关部门进行督导检查。2018年起,根据国家土壤污染治理与修复成效评估办法,逐步开展治理与修复土地的成效评估。
环保分局
建设房产局、国土分局、城管局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
23
明确责任主体
把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,建立土壤污染防治工作协调机制,抓好工作落实,全面落实土壤污染防治属地责任。
经发局、环保分局
国土分局、社会事业局、心圩街道办、安宁街道办
规划部门在编制城乡规划、颁发选址意见书,以及国土部门在用地预审环节,应将地块土壤环境质量作为重要的考量因素。
规划分局、国土分局
心圩街道办、安宁街道办
对土壤污染防治工作实施统一监管,并向人民政府汇报年度工作进展情况。
环保分局
社会事业局、国土分局、心圩街道办、安宁街道办
24
 
严格目标任务考核
将土壤污染防治工作纳入目标责任考核,分解落实目标任务,分年度对重点工作完成情况进行评估。2020年,对本方案落实情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价以及自然资源资产离任审计的重要依据。
绩效考核和督查局、环保分局
财政局、审计局、心圩街道办、安宁街道办
25
 
强化责任追究
对年度评估结果较差或未通过考核的部门、街道办,要提出限期整改意见;整改不到位的,约谈有关部门、街道办负责人。
纪检监察室、环保分局
心圩街道办、安宁街道办
对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇,约谈部门、街道办主要负责人。
纪检监察室
环保分局、心圩街道办、安宁街道办
对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。
纪检监察室、公安分局
纪检监察室、心圩街道办、安宁街道办
26
加强土壤环境日常监管
以有色金属冶炼、化工、电镀、油库等工矿企业作为重点监管的企业。根据工矿企业分布、特征污染因子和影响程度,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。
环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
27
 
加强土壤环境保护执法
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。
安监局、环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
不定期开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。
环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
28
建立资金保障机制
积极争取中央和地方财政资金,加大对土壤污染防治工作的支持力度。统筹整合土壤污染治理专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作;同时,加大对土壤污染防治项目的支持力度。
财政局、环保分局
 
29
建立有效的土壤修复治理融资机制
对易造成土壤污染的行业严格实施绿色信贷,加大对土壤污染修复治理工作的信贷支持,对污染场地修复提供低息或无息贷款。推进将环境风险管理纳入绿色信贷评估技术体系中,严格限制造成土壤严重污染的环境违法企业贷款和上市融资。
财政局
经发局、环保分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
30
构建完善的土壤污染修复治理市场机制
完善价格、财税、金融、土地等政策,创新债券、股票、创业板块等资本市场融资方式,建立吸引社会资本投入土壤环境保护和污染治理的市场化机制,引导和鼓励社会资本投向土壤修复产业,对创新能力强、技术水平先进且具有示范意义的企业,在固定资产投资等方面优先予以扶持。
经发局、财政局、环保分局
国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
31
建立激励机制
采取多种方式,激励环保企业参与土壤污染治理与修复。
环保分局
经发局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
研究制定扶持利用秸秆制作有机肥、废弃农膜回收利用、农药包装物回收处理处置等企业的激励政策。
财政局、经发局、社会事业局
国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办
32
 
推进土壤污染防治技术研究
加强对土壤环境保护研究的资金扶持,制定优惠政策,探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究,筛选土壤污染防治最佳适用技术。
环保分局
经发局、社会事业局、国土分局、心圩街道办、安宁街道办
33
推动土壤治理与修复产业发展
完善土壤污染防治科技成果转化机制,搭建土壤污染防治技术成果转化平台。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。
经发局
社会事业局、国土分局、环保分局、心圩街道办、安宁街道办
34
开展宣传教育
通过标语、展板、电子显示屏、手机短信等信息载体大力宣传《新环保法》和国家“土十条”,使广大人民群众更进一步了解有关土壤防治知识,同时鼓励公众积极参与监督污染土壤的环境违法行为。
环保分局
社会事业局、城管局、信息中心、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
35
加强社会监督
定期公布土壤环境质量状况。
环保分局
社会事业局、国土分局、综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。
环保分局
综保区管委会、心圩街道办、安宁街道办
 
 
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