（四）指导思想

　　用科学发展观统揽全局，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，按照国家赋予的“四位一体”的发展定位，大力实施自主创新战略和外

　　部资本化战略，全面提升自主创新能力、规模经济能力、国际竞争能力和可持续发展能力，做强做大高新技术产业，做特做专技术创新优势，着力打造中国科技创新中心、建设世界一流科技园区。

　　（五）目标与步骤

　　建设世界一流科技园区，实施三步走战略：从2009年到2010年，力争主要经济指标年均增长30％，2010年全区营业收入达到4000亿元，增加值达到850亿元，年收入过百亿元的企业达到5家。从2011年到2015年，主要经济指标年均增长25％，2015年全区营业收入达到12000亿元，增加值达到2000亿元，年收入过百亿元的企业达到20家。从2016年到2020年，主要经济指标年均增长20％，2020年全区营业收入达到30000亿元，年收入过百亿元的企业达到50家，过千亿元的高科技大型企业集团达到2－3家。

　　（六）原则与模式

　　建设世界一流科技园区应遵循高端原则、集约原则、辐射原则、特色原则。坚持发展高附加值、高成长性、高技术含量的产业，打造高端要素聚集高地；坚持集约化发展，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型园区；坚持资源共享、合作共赢，带动区域经济繁荣与和谐发展；坚持因地制宜，扬长补短，创新发展，特色发展。

　　（七）布局与重点重点

　　发展电子信息、装备制造、生物医药、航空航天等高新技术产业和服务外包、研发创意、金融中介等现代服务业。
    　 
　　关键词：新型管理体制
   
　　（八）建立新型管理体制

　　进一步建立符合市场经济规则和国际惯例、适应世界一流科技园区建设的新型管理体制和运行机制。支持高新区在体制、机制、制度等方面进行大胆地改革、创新和试验，发挥示范引领作用。结合园区建设和发展特点，探索具有区域特色、符合园区自身发展的新机制。对园区管理与服务、法制环境、投融资体制、人才开发、知识产权、标准研制、信用与中介服务、企业股权激励等，要先行在高新区进行改革和试点。

　　（九）落实各项管理权限

　　切实落实《西安市开发区条例》，充分授予高新区管委会市级经济管理权限和社会事务管理权限。根据建设世界一流科技园区的需要，在组织架构、机构设置、工作方式等方面大胆创新，确保高新区的高效运行。凡在高新区设立分支机构的市级部门，要将高新区规划范围内的管理权限充分授予分支机构。未在高新区设立分支机构的市级部门，能将高新区规划范围内的管理权限授予高新区管委会的要充分授予。

　　（十）对垂直管理机构实施双重管理贯彻落实《陕西省人民政府关于加快全省开发区发展的若干意见》，对市级部门设在高新区的垂直管理机构，实行市级部门和高新区管委会双重领导体制，主要领导任免应征求高新区党工委意见。
     
　　关键词：举全市之力支持
     
　　（十一）加强建设世界一流科技园区的组织领导成立西安市建设世界一流科技园区协调领导小组及其办公室。其职责：负责建设世界一流科技园区的领导和协调工作，研究建设世界一流科技园区的重大问题，组织推进建设世界一流科技园区的重大事项，出台发展政策，解决相关问题，加快创建进程

　　（十二）加大政策支持力度

　　1.加大财政支持力度。2007年至2011年，市财政每年设立1亿元专项资金，用于支持高新区创建世界一流科技园区。

　　2.市政府引导，高新区设立专项扶持资金。“十一五”期间，设立总额为10亿元的创新基金，主要用于完善高新区技术创新体系，优化市场环境，加大创业创新支持力度，加快推进科技成果的商品化和产业化；设立总额为10亿元的“瞪羚”企业扶持基金，主要用于建设科技企业加速器，扶持软件、集成电路、电子元器件、生物医药、光电子、新材料、新能源、服务外包、创意产业等领域的小巨人企业加快发展；设立总额为20亿元的产业扶持基金，大力扶持技术先进、国际化程度高、生产规模大、市场潜力好的高技术企业，培育形成5家以上年营业收入过100亿元、10家以上过50亿元、50家以上过10亿元的骨干企业。

　　3.建立大项目招商联动机制。对投资1亿美元以上的项目，实行“一企一策”的特殊政策。

　　4.实施科技创新支持政策。要认真落实国家及省市有关科技及产业扶持政策，推进高新区内企业自主创新和产业化。市级相关部门要在技术创新公共平台建设、企业研发投入、企业技改投入、知识产权保护、重大成果转化、科技企业孵化、政府采购、新兴产业培育、重大项目招商等方面向高新区倾斜，给予特殊的政策扶持。重大科技专项、固定资产投资、中小企业专项资金、技术创新专项资金和科技经费等，要在高新区内优先安排和实施，引导全市各类创新资源向高新区聚集，推动创新能力转化为生产力。

　　5.支持高新区建设多层次资本市场。积极争取国家代办股份转让系统在高新区试点，促进高科技企业产权交易。由政府引导，高新区筹集10亿元风险投资专项资金，大力发展风险投资，完善创业投资退出机制，为具有自主知识产权的高成长科技型企业建立便捷的融资通道。全面推进中小企业信贷工作和园区信用体系建设，着力推进金融中介服务，切实构筑适应科技创新的金融支撑体系，为高科技产业发展营造良好的金融环境。

　　（十三）优先确保高新区的空间布局与土地供应

　　按照西安市第四次城市总体规划，做好规划控制，保证高新区对规划范围的统一管理与开发建设。优先满足高新区用地，设立高新区用地专项指标。
      
　　关键词：整合聚集全市创新资源
      
　　（十四）整合聚集全市创新资源
　　1.增强高新区龙头作用。按照“统一领导、品牌共享、专业运作、错位发展、凸现特色”的原则，在航空高技术产业基地、航天科技产业基地独立运作的前提下，将两个基地纳入建设世界一流科技园区的范围，以促进专业创新资源有效聚集、土地集约利用、产业集群发展壮大和产业链条不断完善，增强我市高新技术产业的整体实力。要在专业孵化器、技术创新、信息服务等公共技术平台方面加强合作，避免重复建设，突出产业特色。

　　2.进一步优化产业布局。以高新区为主体，整合全市高新技术产业资源，新布点、新引进的高新技术项目和高新技术企业要向高新区聚集，确保高新技术企业享受国家高新区政策，进一步推进我市高新技术产业集群发展。

　　3.加大对战略性人才的培育、吸引和激励力度。继续加强对高新区院士创新创业、留学人员创业和高端人才引进的扶持工作，建立人才引进绿色通道。在政策、服务机构、孵化、与高等院校科研院所资源共享、项目融资推介、资金扶持、从业求职服务等方面采取有效措施，鼓励留学人员归国创业。支持和鼓励以院士、创业企业家、创业投资家、产业领军人物为代表的创新型人才在高新区创新创业。
   
　　关键词：形成合力
   
　　（十五）形成建设世界一流科技园区的合力

　　建设世界一流科技园区，是一项复杂、艰巨的系统工程，目前，高新区和世界一流科技园区的标准还有较大差距，面临严峻的竞争形势和诸多困难。全市上下要统一思想，提高认识，树立只争朝夕、加快发展的紧迫感和责任感，举全市之力支持高新区建设世界一流科技园区。高新区要按照市委、市政府确定的《西安高新区建设世界一流科技园区总体方案》，真抓实干，乘势而上，加快建设步伐。各有关区县、市级各部门要树立大局意识，制定支持创建世界一流科技园区的具体措施，不断增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，形成建设世界一流科技园区的合力。